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笔者近日看到一份材料，贵州省贵阳市从2017年2月起在全市开展了林木种苗质量抽查工作，并于2017年4月顺利结束。抽查工作重点是2016年新育苗和去冬今春林业生态工程建设用苗情况、林木种子生产经营许可证办证情况、苗木标签使用情况、生产经营档案建档情况、苗木自检情况、苗木来源情况。经统计，此次抽查了杉木、柳杉、黑松等27个树种，抽检苗木68批。虽然从总体上看，大部分苗木是合格的，但检查中同时也发现存在3个突出问题： 一是部分单位对种苗法律法规了解不深，对林木种苗质量管理工作重视不够，对标签、自检、生产经营档案等相关规章制度执行不力，落实不到位，存在种苗生产经营档案建立不规范、不齐全、未实行自检、育苗种子来源不详等问题。 二是由于造林树种要求的提高，育苗方向由过去培育简单荒山绿化苗木向培育高品质、高标准、高规格的景观树种发展，因而绝大部分育苗户都在向景观树种培育转型。苗木培育企业在转型过程中，种子及苗木大都外购，并且来源较广、较杂，加大了市场监管难度，使检验机关无法进行一一检验。 三是目前生态工程造林用苗全部实行政府采购，一次采购的苗木往往涉及多树种、多规格，且数量多，中标的苗圃一家往往很难供应所有苗木，故只能在市场上购买苗木来进行供应，且多数苗木是到省外去采购的，导致造林时不能就近取苗、就近栽植，苗木成活率大大降低，影响了工程建设成效。 检查出现的这3种情况，笔者认为是客观的、符合实际的，它具有普遍性和代表性。问题的关键是，这3种情况的出现，意味着什么？我们应该如何看待这些情况的出现？应该采取什么措施来应对？ 第一种情况是老大难问题。从本质上讲，它是法律意识淡漠所致的必然结果。标签、建档、自检，这些种苗的生产要求，《种子法》上写得明明白白，但现实中总是有一些人把它视同儿戏。问题的关键是，那些不严格按法律法规要求去做的企业和个人，常常能得到通融，能过得了关，且得不到相应的处罚，导致其违法成本太低，久而久之便形成了有法不依、执法不严的状态。应对的办法就是必须经常性进行检查、督查、抽查，发现一起，处罚一起，要坚决依法办事，执法必严，违法必究，决不姑息迁就。要通过长期的努力，形成不依法办事就寸步难行的法治状态和行为准则。 第二种情况确实是新经济条件下出现的新情况。随着时代的进步和人们生活水平的提高，人们对造林绿化的质量要求更高、期待更广。追求高标准、追求高景观附加值成为一种潮流。但透过现象看本质，造成这种状况的本质核心仍然是不依法办事的结果。尽管育苗要求高了，育苗方式转型了，环节增多了，监管难度增大了，但倘若各地、各苗木生产主体都能够按照种苗生产的法律法规要求去做，同样也是可以没有法律漏洞的，同样也是可以很好地进行监管的。现在问题的核心是，你这里讲法规，他那里讲自由；你这里提要求，他那里不管你这一套。各地顾各地、各自管各自。所以，一旦出现易地调种、调苗，便出现来源广而杂、不能完全一一进行检验核实的现象。如果大家都依法办事，都严格按要求来，哪怕环节再多、路程再远，都没有什么问题，同样都可以监管好。应对的办法就是必须全国一盘棋地严格要求，严格依法办事。 第三种情况确实需要进行综合治理，要从顶层设计上采取措施予以应对。尤其是将来要大量出现的PPP大型生态工程造林建设项目，这个情况可能更容易发生。政府采购、招标投标，这是预防腐败、提高办事效率的根本措施，是市场配置资源的有效形式，不能动摇，不可更改；同时大型造林绿化工程，也不可能把它切成多如牛毛的“小豆腐块”进行发包，它不符合质量标准一致性的要求，从组织管理的角度看也不是最好选择。唯一有效的解决办法，就是在大型造林绿化工程建设之前就要对用苗进行顶层设计。用什么规格的苗，用什么品种的苗，从哪些地方种这些苗和调用这些苗，等等，都要在工程建设之前就考虑好、规划好、安排好、落实好，提前进行布局，及早进行安排部署，从而确保在工程建设之后有足量、合格、优质、就近的苗木供应使用。当然，这种布局谋篇，不是单纯的指令性计划，更不能倒退到政府一手包办，同样要引入市场之手，要按市场经济规律和竞争机制办事。从宏观上讲，我们强调政府的规划指导作用；从微观上做，又能够严格按市场规律去运作、去落实。这就是政府和市场的有机统一。 总而言之，苗木质量监管体系建设任重道远。它需要我们齐心协力，持续发力，是一个需要上下联动的系统工程。 文章来源：中国风景园林学会网站